113 年 7 月份報導

臺灣青年對少子女化相關政策的感受與經驗

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鄭雁馨 研究員 （中央研究院社會學研究所）

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臺灣的出生人數與時期總生育率在過去廿年屢創新低，政府意識到相關政策必須介入協助。時間點雖然起步較部分先進國家晚，但在過去十餘年也有長足的改善。

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首先，針對新生兒的生育補助，自1997年起陸續有不同地方政府規劃發放，近幾年各縣市更是不斷加碼補助，依胎次不同，最高已有補助逾十萬的縣市。另一方面，面對父母育兒的沉重經濟負擔，中央在2018年起開始提供每月育兒津貼數千元的補助，近年更擴大投資「零到六歲國家養」的政策目標，在各胎次每月補助的金額都有所增添。而就新生兒襁褓期的照顧需求，政府在2002年終於推出北歐諸國行之多年的育嬰假制度，後又於2009年推出帶薪育嬰假制度，原先設計予母親申用的機制，後來也放寬給父親申用，並於近年提高育嬰期間的薪資補助至八成。然而總生育率依舊持續探底，2022–2023年時期總生育率更是降至不足0.9人。整體看來，諸此種種政策似乎收效有限，究竟在臺灣青年男女人口心中對這些政策的想法與實際經驗是什麼，是值得研究與關注的議題。

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2023年年中以全臺灣20–49歲約一萬人已婚和未婚青年為樣本的電話調查，便針對這些政策詢問了年輕人的感受與申用經驗。從圖一可以看到，絕大多數的未婚和已婚青年男女都認為：不管是地方政府的生育補助或中央發放的育兒津貼，皆無法提高其生育意願，僅有較年輕的青年男女認為兩者都有效，但認同百分比最高的年齡群僅占三成。至於帶薪育嬰假，圖二顯示，就已經有生兒育女經驗的青年而言，主要是女性在申用這項福利，且申用比例最高的族群也未逾五成；男性方面曾申用的人數占比較女性低很多，甚至卅歲以上的男性逾半認為他們「完全沒有想過要申請」！

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最後，近幾年開始受到很多關注的人工生殖補助，也有不少針對需不需要開放給同性婚姻與單身者使用的爭辯，相關討論延伸至凍卵是否應一併補助。不孕症盛行率在臺灣大約為10至15%，一對夫妻患有不孕症的醫學定義是其在自然不避孕下，經過一年積極備孕仍無法順利懷孕。政府為了鼓勵生育，已經從2021年開始擴大試管嬰兒的補助，將補助對象從原先的中低收入夫妻擴大到45歲以下的夫妻。表一的統計顯示：未婚者中不論男女，在被問及「從現在起三年內，您認為自己會在沒結婚的狀態（不管有偶與否）下，有使用人工生殖（試管嬰兒或代理孕母）或凍卵／凍精的需求嗎？」時，認為自己有需求的是為數相當少的人，且主要集中在女性，又以25–34歲未婚女性表達的凍卵需求最為突出，達12–18%。整體以觀，人工生殖補助即使全面開放，受嘉惠者應為有需求的小眾，其用意為促進生育平權，而非為扭轉低生育率的政策工具。就本調查的其他分析所知：年輕世代生育意願降低和無對象者眾才是晚近少子女化問題加深、加劇之癥結點，政府應將資源投注在正確用途，才能有效緩解臺灣的人口挑戰。

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問卷題幹：請問您現在居住縣市的政府，發放的一次性生育津貼或每月的育兒補助能提高你（多）生小孩的意願嗎？

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問卷題幹：從現在起三年內，您認為自己會在沒結婚的狀態（不管有偶與否）下，有使用人工生殖（試管嬰兒或代理孕母）或凍卵／凍精的需求嗎？

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