113 年 3 月份報導

公共運輸涵蓋率再思考：重新評估偏鄉公共運輸情況

‍

「公共運輸涵蓋率」是衡量一地區公共運輸的重要指標，它反映了公共運輸系統能在多大範圍內為民眾提供服務，並涉及其可達性、便利性和效率。對於城市地區的民眾而言，公共運輸涵蓋率的高低，將影響民眾的生活品質，當公共運輸涵蓋率高，人們更容易到達工作地點、學校、醫療機構及其他重要設施；然而，對於偏鄉地區的民眾來說，公共運輸是當地社會支持系統的重要一環，公共運輸涵蓋率不僅攸關生活便利性，更涉及居民外出就醫、就學等生存權，因此城鄉旅運成本均等化，為交通平權的展現。

交通部在公共運輸涵蓋率指標的計算方式，以公車、客運等運輸站牌為中心，以其周遭500公尺能涵蓋的門牌數，除以該地區的總門牌數來計算，即可得出區域內公共運輸站點可服務的人口比率。根據監察院調查報告指出，2016年偏鄉公共運輸涵蓋率為70％，到了2020年因交通部積極推動公共運輸相關計畫而提升至88.33％。2023年7月20日交通部於行政院院會公布，臺灣偏鄉地區的公共運輸涵蓋率已經來到91.9％，顯見交通部公路局自2016年來積極在偏鄉推動需求反應式運輸系統（demand responsive transit service, DRTS）「幸福巴士」的成效。國科會「偏鄉交通服務平權方案計畫」自2023年開始與南庄鄉幸福巴士合作，將公共運輸服務開抵未曾有過公車的東河村鹿場部落，東河村共計設置了11個幸福巴士的站牌（如圖1、2），也提高了該地的公共運輸涵蓋率。

不過，偏鄉地區的公共運輸涵蓋率，可能與實際可及性有落差。例如，上述的涵蓋率百分比，僅呈現「空間涵蓋率」，卻忽略了「時間涵蓋率」，意即，一區域之門牌雖然涵蓋在公共運輸站牌的500公尺範圍內，然而以偏鄉的現實狀況而言，一天可能只有兩班次的運輸服務，民眾的運輸需求仍在這兩班次時間之外，時間涵蓋率明顯不足；另外，500公尺涵蓋範圍是以都市地區平坦地形來表示民眾可以步行抵達的距離，然而偏鄉地區路況不比城市，許多偏遠地區500公尺涵蓋範圍可能包含陡峭或危險的路況，加以偏鄉老年人口佔比較高，實際上公共運輸涵蓋率並不等於民眾可及性。據此，本團隊認為涵蓋率指標應可做適度調整，以更貼近實際狀況。例如，空間涵蓋率指標應搭配時間涵蓋率進行加權以綜合評估，或者分時段進行空間涵蓋率計算，或是設計新的時空涵蓋率評估方法，排除班次稀缺卻有一定涵蓋率的落差；以及，500公尺的環域距離計算基準，需隨不同地區的地形與路況進行調整，以符合偏鄉實際情況。

據交通部資料顯示，新竹縣峨眉鄉是少數沒有任何DRTS如幸福巴士等運輸方案之偏鄉，2020年其公共運輸涵蓋率相較於全國也呈現負增長的情形。鄉內既有的公共運輸以公路客運為主，其相關業者也因長年虧損、駕駛人力不足等種種因素，陸續規劃減班或停駛，基本民行越來越不便利。本團隊以交通部涵蓋率方式進行計算，新竹縣峨眉鄉全鄉共有2,322個門牌，既有的客運站牌共涵蓋了1,710個，公共運輸涵蓋率為73.64％（如圖3），其中七星村61.8％、石井村48.8％、湖光村46.19％為涵蓋率最低之三個村。主要的公共運輸站牌集中在橫越峨眉鄉東西向的臺三線上，若現行客運路線停駛，則公共運輸涵蓋率將會更低。

據此，本團隊正與峨眉鄉在地青年組織合作，研擬規劃符合當地情況的幸福巴士方案，並向交通部提案。此方案預計提供鄉內公共運輸涵蓋率較低地區「預約制及門（to door）服務」，將較遠離臺三線之居民，接駁至主幹道搭乘公路客運，或鄉內主要街道上。「預約制及門服務」，除了可解決上述偏鄉路況陡峭與人口老化嚴重無法步行至站牌的問題，更進一步提高空間涵蓋率，「有需求才發車」解決班次時間不符需求之狀況。

「公共運輸涵蓋率」是評估公共運輸服務範圍和可及性的關鍵指標，對於提升城市與偏鄉地區居民的生活品質具有重要意義。近年來，交通部在擴大偏鄉地區的公共運輸涵蓋率方面取得了顯著進展，部分歸功於「幸福巴士」等需求反應式運輸系統，在運輸末梢端依照偏鄉居民需求提供服務。然而，涵蓋率的提升並不等同偏鄉地區公共運輸的可及性問題獲得改善。結合空間與時間的涵蓋率評估方法，並考量不同地區的地形與路況，將可提供更全面的視角，確保公共運輸系統真正滿足偏鄉居民的需求。

‍

‍

‍

‍

‍

‍

‍

‍